第十二章旌旗未卷第一节大汉元平四年（公元20年），九月，长安。
丞相府。夜已经很深了，李玮依旧伏案阅卷，没有丝毫的倦怠之色。自从出任大汉丞相以来，他殚精竭虑，日夜操劳，鬓角已隐见白丝，额头上的皱纹也越来越多，昔日高大的身躯也日渐清瘦。
突然，一阵急促的脚步声从屋外传来。李玮眉头微皱，放下了手上的竹简，抬头向房门方向望去。
丞相府长史贾逵推开门，三两步走近李玮，神色颇为紧张，
“大人，大司马请你急赴麒麟殿，说有要事相商。”
“大将军出事了？”李玮骇然变色。
“应该不是，我估计是南阳战场出事了。”贾逵小声说道，
“我昨天到尚书台，听王凌大人说，后将军杨大人攻击宛城受阻后，随即南下攻打新野，打算切断叛军退路。南下打新野比较冒险，稍有不慎就有可能陷入叛军包围，所以大司马和太尉大人急告杨将军，请他不要冒险，还是稳扎稳打，继续围攻宛城为上策。但杨将军很自负，大概在送出奏章的同时就已经率军南下攻打新野了。”李玮焦虑不安，不置可否地点点头，
“备车，快，快……”马车疾驰在宽敞的大道上，十八缇骑左右保护，向未央宫飞速而去。
李玮斜靠在车座上，把自己掩藏在黑暗里，双目紧闭，脑子里全都是杨凤，全都是南阳战场。
这是一场不该打的仗，但随着朝廷修改对外策略，一直被压制的朝堂矛盾终于爆发了。
为了缓和和转移朝堂上越来越激烈的矛盾，朝廷不得不发动了这场南阳之战，而始作俑者就是自己。
大将军和边郡文武大吏要求修改对外策略的联名奏章，说明边郡和大漠上的形势很危险，西北两疆不能稳定，朝廷就无力南下平叛，这是血的事实。
为了确保中兴大业能够顺利推进，朝廷被迫提前修改对外策略。李玮提出了五个修改建议。
一是逐步迁移外族进入边郡居住，引导和帮助他们改畜牧为农耕，在一段时间内或者灾荒之年给予减免赋税，并在此基础上慢慢实施‘离散部落’之策，争取在几代人之后，甚至几百年之后，把迁入边郡的外族人全部纳入大汉户籍。
二是重用外族人，尤其是边郡各级府衙，其府内掾属必须征辟一部分外族人管理外族事务，以赢得外族的信任和忠诚，并在此基础上逐步把一批外族权贵迁移到京城或者其它大城居住，把他们纳入士籍，融入大汉。
三是边疆戍边，要倚重一批外族将领，边郡士卒也尽可能从外族部落中征募，以减少中原人的北迁，缓解因为汉胡杂居给边郡造成的诸如草场、田地、习俗等等各种矛盾，让杂居各方逐步建立起信任，并在此基础上慢慢推行诸如通婚等等有助于各族
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